試談當(dāng)前加強(qiáng)基層“反腐拍蠅”力度的幾點(diǎn)思考
論文摘要 近年來，國家在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，不斷加大對基層民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金投入，特別是原先經(jīng)濟(jì)落后、地域偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)，在交通、水利、生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了翻天覆地的變化，造?；鶎尤罕姷耐瑫r(shí)，也引領(lǐng)這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障生態(tài)方面取得巨大成就。但在建設(shè)過程中，各種****問題也不斷滋生，“小官大貪”、“蒼蠅式”****的報(bào)導(dǎo)不縐于耳，必須切實(shí)加大打擊力度，確保國家的民生政策和扶持資金落到實(shí)處。
論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 打擊 預(yù)防
近年來，國家在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，不斷加大對基層民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金投入，主要集中在水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，特別是原先經(jīng)濟(jì)落后、地域偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)，在交通、水利、生活環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面有了翻天覆地的變化。但隨著資金投放量的加大，各種“蒼蠅式”****也相應(yīng)的不斷滋生漫延。有鑒于此，近年來筆者所在地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查職能，緊盯民生領(lǐng)域的國家資金投放流向，在農(nóng)村通達(dá)公路、飲用水、農(nóng)村低保救助、糧食綜合直補(bǔ)、災(zāi)后重建補(bǔ)助等民生領(lǐng)域，查辦了一批有震動(dòng)、有影響的職務(wù)犯罪案件。本文中，筆者圍繞此類案件的發(fā)案特點(diǎn)、原因和打擊對策管窺一番。
一、此類案件存在的共性特點(diǎn)
作案時(shí)間長，案值較小。這與資金的投放方式、分配格局有密切關(guān)系，因?yàn)檫@些惠及民生的資金具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，資金撥付到基層需要進(jìn)行相對均衡的分配，類似于“撒胡椒面”，如貪污農(nóng)村低保救助金、糧食綜合直補(bǔ)案，國家每次發(fā)放的金額較小，罪犯通過獲取多本存折后連續(xù)數(shù)年冒領(lǐng)，至案發(fā)時(shí)累計(jì)貪污2-3萬余元。
2.案件類型多，涉及的罪名有貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊罪，因?yàn)檫@些不法分子眼中始終盯著國家資金這塊“唐僧肉”，總是采取不同方式、從不同方向?yàn)樽约褐\取非法利益，因此其犯罪行為所觸犯的罪名也就不盡相同。
3.“村官”犯罪突出，查處的村干部占總數(shù)的65%，職務(wù)有村支書、村主任、村文書等。這主要與其在國家投資項(xiàng)目中履行的職責(zé)有關(guān)，村級組織成員作為國家民生項(xiàng)目的直接工作環(huán)節(jié)，具有職務(wù)上的便利，上級機(jī)關(guān)和普通群眾不容易對其工作情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，為其實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)。
4.作案手段相似，貪污案主要是采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段，如虛報(bào)低保戶、種糧戶，獲取專項(xiàng)資金發(fā)放存折后冒領(lǐng)低保金、種糧補(bǔ)貼;受賄案主要是利用工程管理的職務(wù)便利，直接收受工程承包商的賄賂;挪用公款犯罪主要是利用經(jīng)手管理相關(guān)國家資金的職務(wù)便利，采取隱瞞、挪用等手段將國家資金拿來歸個(gè)人使用。
二、此類案件的發(fā)案原因
政策觀念、法律意識(shí)淡薄。一些基層組織人員素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，在基層特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，加上待遇不高，存在著“有權(quán)不用，過期作廢” 思想，在執(zhí)行國家民生政策的過程中，認(rèn)為自己只是虛報(bào)名額騙點(diǎn)上級的錢來用，沒有侵害本村人的利益，對犯罪行為抱有僥幸心理，認(rèn)為事情自己一手操辦，上級不知情、村民不知道，不會(huì)出事情。
2.相關(guān)制度的執(zhí)行不規(guī)范。按照實(shí)施相關(guān)政策的規(guī)定，對村民享受相關(guān)補(bǔ)助的情況由個(gè)人申報(bào)、集體研究，最終結(jié)果應(yīng)在村中公示，但在具體執(zhí)行過程中，相關(guān)的申報(bào)均是由村主干說了算，申報(bào)結(jié)果不公示或公示時(shí)間地點(diǎn)都不利于村民查看，從而出現(xiàn)公示盲點(diǎn)，使村民的監(jiān)督有名無實(shí)。相關(guān)的補(bǔ)助以“一卡通”形式發(fā)放，但存折往往由村主干代領(lǐng)，無法監(jiān)督存折是否最終發(fā)放到戶。
3.對資金的使用缺乏有效監(jiān)管。相關(guān)政策資金的受惠群體大多文化水平不高，他們往往關(guān)注的是自己是否有拿到錢，對于政策具體如何執(zhí)行、是否有人“做手腳”等情況并不關(guān)心，從而失去了群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，相關(guān)管理部門對申報(bào)的項(xiàng)目因工作量大、時(shí)間緊，大多只是進(jìn)行資料審查，致使審核環(huán)節(jié)流于形式，對資金投放使用的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制也沒有同步跟進(jìn)，或僅限于賬面審查，沒有觸及深層次的問題，從而形成了監(jiān)督的空白。
三、打擊、防范民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議
必須高度重視，統(tǒng)一執(zhí)法思想。檢察機(jī)關(guān)身負(fù)查辦職務(wù)犯罪、保障民生資金安全的神圣使命，戰(zhàn)斗在反腐第一線的檢察官更是應(yīng)當(dāng)從講政治的高度認(rèn)真對待每一條案件線索，認(rèn)識(shí)查辦該類案件，國家加大對民生領(lǐng)域的資金投入，目的在于改善民生、促進(jìn)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，特別是低保、社保等資金更是群眾的救命錢，有些案件金額雖小，但它直接侵害了群眾的切身利益，割裂了干群關(guān)系，敗壞了黨和政府的形象和威信，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化造成不安定因素，全體檢察干警一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不因案件小、案值少、工作量大而有畏難、懈怠情緒，要堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的原則，辦理好每一起案件。當(dāng)辦案遇到阻力時(shí)，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為基層院排除干擾，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，增強(qiáng)辦案人員的信心，保證案件順利偵查。
2.主動(dòng)拓展案源，加強(qiáng)線索經(jīng)營。該類犯罪具有隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，加之受侵害的對象主要是農(nóng)民、殘疾人、低收入家庭等弱勢群體，這些人文化程度低、法治觀念淡、政策了解少，受侵害后缺乏維權(quán)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，查辦該類案件首先面對的就是案源少、線索匱乏的問題?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)“等案上門”為主動(dòng)“找米下鍋”，主動(dòng)出擊拓展案源：一方面從關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)入手，與人大、紀(jì)委、信訪、公安等單位協(xié)調(diào)配合，了解掌握群眾反映強(qiáng)烈的拆遷補(bǔ)償、低保社保金發(fā)放、下崗安置、涉農(nóng)補(bǔ)助等民生問題，從中發(fā)掘有價(jià)值的線索;另一方面參考其他地區(qū)查處相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)做法，如“村村通”工程、農(nóng)村飲水工程、征地補(bǔ)償、救災(zāi)安置等案件，有針對性的分析、評估本地區(qū)是否存在類似現(xiàn)象，進(jìn)而展開對相關(guān)線索的摸排。確定案件線索之后，應(yīng)當(dāng)先從外圍入手展開全方位的調(diào)查盡可能多的了解涉案單位、涉案人員信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作流程、資金撥付經(jīng)過等情況，深入金融部門調(diào)取相關(guān)國家下?lián)苜Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)秘密走訪農(nóng)戶、下崗職工、低收入群體及相關(guān)工程從業(yè)人員，了解掌握相關(guān)政策在執(zhí)行中存在的“貓膩”及行業(yè)“潛規(guī)則”等第一手資料，同時(shí)利用發(fā)展的“線人”或是知情者對證據(jù)進(jìn)行指認(rèn)，逐步圈定相關(guān)人員的犯罪事實(shí)，待時(shí)機(jī)成熟及時(shí)收網(wǎng)，一舉突破案件。
3.堅(jiān)持制度完善，保證辦案效果。一是進(jìn)一步完善辦案操作規(guī)程，從案件線索管理、初查、立案、訊問、采取強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)、移送審查起訴、贓款贓物管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均明確了工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范，并做到嚴(yán)格落實(shí);二是完善分組辦案制度，著眼構(gòu)建“大偵查”格局，視案件情況分為預(yù)審組、查帳組、外調(diào)組等辦案小組，各小組之間既有分工又相滲透，做到口供突破與外圍取證相互銜接、相互呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)各單元力量的最佳整合;三是完善案件會(huì)商制度，在立案階段，偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證，對于疑難復(fù)雜案件，由檢察長召集分管副檢察長、自偵、偵監(jiān)、公訴負(fù)責(zé)人共同研究，對證據(jù)是否達(dá)到批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)作出研判，并對案件走勢及最終證據(jù)要求提出意見和建議，確保案件立得起，捕得準(zhǔn)，訴得出，判得下;四是完善多部門協(xié)同配合機(jī)制，除偵監(jiān)、公訴部門提前介入外，案管中心、紀(jì)檢組全程監(jiān)督把關(guān)，確保案件質(zhì)量和辦案安全，行裝、技術(shù)、法警等部門全力做好后勤、技術(shù)及安全保障，形成查辦案件的整體合力。
4.結(jié)合案件偵查，積極開展預(yù)防。一是在偵查初期，結(jié)合收集掌握的國家保民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況，積極開展預(yù)防調(diào)查，分析可能存在職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié);二是在案件偵辦過程中，結(jié)合調(diào)查取證為農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等困難群體提供了“零距離”的法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí);三是在案件偵辦結(jié)束后，除通過檢察建議督促相關(guān)部門完善管理外，還應(yīng)上動(dòng)“上門問診”，通過召開案例通報(bào)會(huì)、案情分析會(huì)，與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)面對面開展預(yù)防咨詢，提出整改建議;四是與組織人事部門配合加強(qiáng)對相關(guān)人員的預(yù)防教育，如與縣委黨校配合舉辦 “村官”預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，組織同系統(tǒng)或同行業(yè)、同崗位人員到法院旁聽庭審，組織人員參觀警示教育基地，將防范工作做在前頭。